關(guān)于保護開發(fā)皂河古鎮(zhèn)的對策建議

我市湖濱新區(qū)皂河鎮(zhèn)興源于清康熙十九年（公元1680年），總督靳輔開舊皂河口，修中河，成為大運河南北漕運要道，商賈行船不絕，逐漸形成人集貿(mào)中心。在道光年間曾任河南道直隸州判的盧盛芝，歸里后在集市周圍筑圩防寇，遂有“皂河鎮(zhèn)”之設(shè)。皂河鎮(zhèn)是一座有著三百多年歷史的古鎮(zhèn)，乾隆六下江南，五次留宿皂河龍王廟，它不僅有著深厚的文化內(nèi)涵，是文化之邦的縮影，而且遍布文物古跡、遺址、遺存及傳說，是全市范圍內(nèi)歷史遺存最集中、最豐富的地方之一。

近年來，湖濱新區(qū)管委會高度重視皂河旅游業(yè)發(fā)展，對景區(qū)的開發(fā)傾注大量的精力和財力，從近三年的數(shù)據(jù)看，旅游人流量年均6萬人，年收入200多萬元，取得了很好收益。但與項王故里相比仍有很大的差距，2017年底旅游人流量和年收入均不足項王故里的十分之一。分析其原因，主要存在以下幾個方面問題：一是皂河鎮(zhèn)規(guī)劃沒有持續(xù)性。皂河鎮(zhèn)近十年歷經(jīng)4次規(guī)劃調(diào)整，直接影響皂河鎮(zhèn)景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。二是皂河鎮(zhèn)景區(qū)管理運營模式有待改善。皂河鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)部完全由市文廣新局管理運營，景區(qū)外部完全由當(dāng)?shù)卣_發(fā)建設(shè)，沒有形成統(tǒng)一的管理運營模式，而不是像項王故里、三臺山一樣交由文旅集團管理。三是皂河鎮(zhèn)景區(qū)現(xiàn)有開發(fā)層次偏低，接待能力與市場需求反差較大。景區(qū)設(shè)施簡陋，致使許多游客慕名而來，掃興而歸，周圍民房低矮，影響景區(qū)整體形象，進而拉低了宿遷文明城市內(nèi)涵。四是皂河古鎮(zhèn)的眾多景區(qū)宣傳不夠，甚至宿遷本地人都不知道有陳家大院、御碼頭、三里濕地等景點。

皂河古鎮(zhèn)有著豐富的歷史文化資源，建議市委市政府對其進一步保護、開發(fā)和利用，對我市的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、民生改善，都有著十分重要的意義。

一、皂河古鎮(zhèn)擁有豐富的歷史文化資源

（一）物質(zhì)文化資源。

皂河鎮(zhèn)內(nèi)遍布文物古跡、遺址、遺存及傳說，如龍王廟行宮、陳家大院、合善堂、奶奶廟等明清建筑，記錄了皂河鎮(zhèn)豐富的文化底蘊。2012年，皂河古鎮(zhèn)被省旅游局和省建設(shè)廳聯(lián)合評定為江蘇省特色景觀旅游名鎮(zhèn)，2014年作為大運河江蘇六段之一成功申遺；同年，以龍王廟行宮景點為核心的行宮旅游景區(qū)被評為國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)。目前，皂河鎮(zhèn)現(xiàn)有一個世界文化遺產(chǎn)點——龍王廟行宮和中運河，兩個國家級重點文物保護單位——龍王廟行宮、御碼頭和御馬路，三個市級文物保護單位——財神廟、合善堂、陳家大院，同時還有一個上世紀(jì)水利設(shè)施遺址——原蘇聯(lián)援建的皂河老船閘。此外，轄區(qū)內(nèi)坐落諸多重要水利設(shè)施，其中有國家級大型南水北調(diào)重點工程——單機容量亞洲第一、世界第二的皂河抽水站，以及皂河三線船閘、節(jié)制閘等大型水利設(shè)施建筑群。

（二）非物質(zhì)文化資源。目前已申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有2個，分別為皂河龍王廟會和柳琴戲；市級非保項目有2個，分別為乾隆貢酥制作技藝、皂河趙家糝湯；還有沒有申請的具有一定影響的有3個：駱馬湖“魚頭餃子”制作技藝、皂河陸家醬園釀造醬油、王氏根雕等。

（三）地方特產(chǎn)。皂河燒餅、皂河趙家糝湯、駱馬湖“魚頭餃子”、皂河陸家醬油等。

二、開發(fā)皂河古鎮(zhèn)的重要意義

（一）促進經(jīng)濟文化發(fā)展。我們可以借助龍王廟等重要景點把皂河古鎮(zhèn)開發(fā)為本市旅游業(yè)像項王故里和三臺山景區(qū)一樣具有影響力的大規(guī)模景區(qū)，成為發(fā)展壯大宿遷文化產(chǎn)業(yè)的另一個破口，通過對皂河古鎮(zhèn)旅游業(yè)的開發(fā)來不斷促進地方經(jīng)濟的快速增長。

（二）改善當(dāng)?shù)孛裆Ｔ砗渔?zhèn)老居民區(qū)借助古鎮(zhèn)開發(fā)之際對老舊房屋進行全面改造，通過加固、修繕，完善配套設(shè)施，不僅能改善景區(qū)周邊形象，更重要的是極大地改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境和生活條件，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

（三）助力文化強市建設(shè)。加強對皂河歷史文化資源的保護，科學(xué)合理地加以開發(fā)利用，不僅是對歷史文化的一種傳承，更有利于增加宿遷的文化底蘊，樹立“文化宿遷”金字招牌。

三、皂河古鎮(zhèn)開發(fā)的建議

建議皂河古鎮(zhèn)總體旅游開發(fā)繼續(xù)堅持“高點定位、保護為主、謹(jǐn)慎開發(fā)”的原則，利用好已有的資源通過學(xué)習(xí)南潯、烏鎮(zhèn)、周莊等江南名鎮(zhèn)的先進做法，結(jié)合自身實際，做到“三個結(jié)合”，即：把古鎮(zhèn)與明清文化相結(jié)合，與皂河段運河文化相結(jié)合，與皂河橋閘文化相結(jié)合。利用系統(tǒng)化思維，把商業(yè)、餐飲、旅游和文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在全局下規(guī)劃。

一要進一步完善古鎮(zhèn)開發(fā)的系統(tǒng)性。一是做好策劃工作，明確皂河古鎮(zhèn)的發(fā)展定位。策劃定生死，規(guī)劃出乾坤。要從商業(yè)模式、主題品牌、產(chǎn)品內(nèi)容等多個層面，對皂河古鎮(zhèn)進行“頂層設(shè)計”，建構(gòu)有效的體驗體系和營銷體系，促進古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙提升”。二是通過科學(xué)論證，確定皂河古鎮(zhèn)的保護范圍。建議市委市政府成立專家組，用大數(shù)據(jù)思維調(diào)研、論證古鎮(zhèn)的范圍、開發(fā)的方向和規(guī)模。三是成立協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，形成合力，做好規(guī)劃方案。建議成立由市委市政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，規(guī)劃、國土、住建、旅游、文旅集團、屬地區(qū)鎮(zhèn)等部門組成的協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，按照建成國家5A級旅游景區(qū)目標(biāo)，邀請旅游方面專家對皂河古鎮(zhèn)景區(qū)先期所做的規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整，貫徹旅游景區(qū)的理念，特別是讓當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和非物質(zhì)文化在新的景區(qū)中得到更加充分的體現(xiàn)。四是調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的管理運營模式。建議皂河古鎮(zhèn)的后期管理運營交由專業(yè)團隊實施。

二要進一步提升古鎮(zhèn)開發(fā)的豐滿度。做好“加法”：如整修古鎮(zhèn)居民區(qū)，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)；沿皂河龍王廟等古建筑建設(shè)明清風(fēng)情商業(yè)街，追溯明清文化；開辟水上旅游線路，開發(fā)三里濕地，呼應(yīng)新沂窯灣景區(qū)，對內(nèi)部步道、水道、建筑物、景觀等進行改造，以垂釣、觀光、水上餐飲、水鄉(xiāng)民俗表演等為活動內(nèi)容，做好“水上游”“夜景游”的文章；提高現(xiàn)有的龍王廟、御碼頭和御馬路、財神廟等景點的開發(fā)檔次、規(guī)模和服務(wù)；打響皂河非物質(zhì)文化資源品牌，組建演藝團隊，編排乾隆下江南等歷史典故情景劇、柳琴戲等，參照“印象麗江”的模式，形成“乾隆下江南”大型文藝演出、“夜游中運河”等文化品牌；做好現(xiàn)有皂河現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)業(yè)的整合包裝。慎行“減法”：建議市委市政府吸取過度開發(fā)中山路、東大街的教訓(xùn)，盡量保護皂河的歷史文化遺存，以免造成無法挽回的損失。從而高質(zhì)量打造集休閑、旅游、娛樂及度假為一體的旅游景區(qū)。

三要進一步夯實古鎮(zhèn)開發(fā)的保障力。一是出臺扶持政策。皂河古鎮(zhèn)開發(fā)，事關(guān)宿遷經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展大計，需要政府在財稅、工商、土地、金融等方面予以優(yōu)先扶持。二是爭取群眾理解。通過多種途徑，將皂河古鎮(zhèn)保護開發(fā)的意義、價值及對發(fā)展地方經(jīng)濟，改善民生的好處向皂河群眾作廣泛、充分的宣傳，爭取廣大群眾對這項惠民工程的理解、支持和熱情參與。三是廣泛征集與皂河有關(guān)的歷史文物和民間傳說，為未來的古鎮(zhèn)文化建設(shè)和旅游開發(fā)做好充分的準(zhǔn)備。 四是設(shè)立旅游交通專線。龍王廟行宮地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離市區(qū)較遠，目前由于沒有旅游專線，使得大部分游客流失，建議開通景區(qū)與市區(qū)旅游交通專線，吸引游客參觀。五是做好人力保障。從市區(qū)鎮(zhèn)三級抽調(diào)人員組建專門機構(gòu)，專業(yè)從事皂河古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作。六是做好資金保障。通過財政撥付、社會資本介入等方式，全力保障古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)資金。（提案人：民進宿遷市委）