關于加強村莊污水處理設施長效運營管理工作的建議

推進村莊生活污水處理設施建設是改善農村人居環境質量的重要舉措，對提升農民生活水平有著重要的意義。 2015年以來，泗陽縣按照“統一規劃、統一設計、統一建設、統一運行”的模式建設了全縣村莊污水處理設施。站區建設由中標單位出資建設，站區建成后，中標單位獲得政府27年特許經營權，通過收取污水服務費的方式，收回投資成本并獲取一定利潤。中標單位在泗陽成立運營公司，統一實體運營全縣村莊生活污水處理站區。截止目前，泗陽縣已基本完成140個較大規模規劃發展村莊生活污水處理設施全覆蓋的建設任務。據了解，我市2018年將新建252個村莊生活污水設施，到2019年全市規劃村莊生活污水處理設施覆蓋率將達到85%以上，農村污水將得到有效處理。但隨著全市村莊生活污水處理設施的陸續建成并投入使用，設施長效運營管理方面存在的問題逐漸顯現。主要表現在：

（一）建管體系不健全不統一。從全市范圍看，目前承擔村莊生活污水處理設施建設任務的部門有水務、住建、環保等，涉及部門較多，不利于日常管理。特別是環保部門承擔建設任務，既當運動員又當裁判員，也不利于發揮其環境監管職能。

（二）農村污水處理設施運維費用不足。污水處理設施屬于民生工程，運維費用主要靠政府投入，目前全市尚未出臺農村污水處理設施運維費用管理辦法，縣級層面也還沒有設立專有帳戶納入財政預算，加上農村自來水水費中尚未征收污水處理費用，經費渠道不暢通，難以及時撥付污水運維費用，在很大程度上影響了已建污水設施的運行效益。

（三）缺乏專業的運營管理機構和技術人員。農村地區技術力量相對薄弱，尤其是采用自管模式( 通常為鎮村自管) 的處理設施，日常管理均以村民為主，缺乏污水處理的專業知識，僅能負責日常安全看護工作，普遍存在運行不穩定，出水不達標等情況，難以勝任污水處理設施的運營管理要求。

為切實加強我市村莊污水處理設施長效運營管理工作，特提出如下建議：

（一）明確職責，建立統一的建管體系。明確水務或住建部門承擔農村生活污水處理設施的主管職能，負責設施的建設和日常管理等工作，定期對村莊的污水處理設施的運行水量進行核算、月報表進行檢查統計和考評，及時申請撥付運營費用，對于設施運行維護存在的問題，及時提供現場技術指導，協調相關部門共同解決問題，保證污水設施正常運行；環保部門負責對設施運行情況及出水水質進行抽查，確保農村污水治理達到相關環保標準；各鄉鎮政府負責監督污水設施運行狀況，做好管網完善和維護等工作；行政村作為污水設施的受益單位，應做好污水設施的日常安全管護工作，避免站區及管網等硬件設施遭到人為破壞。

（二）強化保障，切實加大經費投入。將農村污水設施的建設和運營經費納入財政預算，建立專有帳戶，適時開征農村污水費用，及時撥付污水運營費用，以確保污水處理設施的長效運營和正常使用。同時，加大主支管網建設和維護，提高污水系統收集處理率，提升農村污水處理設施的運行效率。

（三）強化管理，加大技術力量建設。成立專業的運營管理機構，將城市、鄉鎮和村莊生活污水處理設施納入統一的運營管理體系，加強污水處理設施的日常管理、運行維護和考核等工作；考慮到專業技術力量薄弱，運營隊伍也可以根據實際情況，采用購買第三方服務的方式，委托污水處理專業公司負責運營，政府成立的運營管理機構負責對其運營成效進行監督和考核。（作者：泗陽縣政協）