關(guān)于打造田園風情特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議

大如小城，小如街市，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色動人，又各自蘊涵豐富的文化內(nèi)涵，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。為進一步加快推進我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們民進組織力量、深入調(diào)研，融合國內(nèi)外成功經(jīng)驗，現(xiàn)對我市建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善人民生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面，具有如下建議：

一、特色小鎮(zhèn)在我市城鄉(xiāng)建設(shè)中的獨特意義

當前，宿遷市城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效已逐步顯現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健，但尚有許多問題亟待解決，例如：我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的長期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，產(chǎn)業(yè)支撐相對乏力，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對我市發(fā)展的影響將是深遠的，尤其是在現(xiàn)代化新農(nóng)村的打造中，將會起到緩解突出矛盾、增強發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)

宿遷市下轄三縣五區(qū)，有96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和18個街道辦事處，其中建制鎮(zhèn)75個，但這些小鎮(zhèn)大多功能配套不全，各類設(shè)施不完善，商業(yè)不發(fā)達，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態(tài)相去較遠。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，由于需要高標準規(guī)劃，高起點打造，無論是環(huán)境設(shè)計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手規(guī)劃建設(shè)，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到我市經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)給他們帶來的“實惠”。

（二）壯大實業(yè)，提升地方經(jīng)濟實力

國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運作經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。我市農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，輕工機械制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮螅恳豁棶a(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進而提升我市整體經(jīng)濟實力。

（三）提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動人的風景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟。我市雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于大多數(shù)小鎮(zhèn)功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風貌無特色、人文風情不誘人、承載能力差等因素，難以在振興農(nóng)村經(jīng)濟，堅持生態(tài)發(fā)展中起到助推作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建如能建設(shè)建成特色小鎮(zhèn)，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強宿遷旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，并帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

二、特色小鎮(zhèn)的打造原則

（一）特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”。

小鎮(zhèn)的魅力在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

1、保持鮮明的地域特色。宿遷歷史悠久、文化繁榮，古稱下相、宿豫、鐘吾，是西楚霸王項羽的故鄉(xiāng)，京杭大運河穿境而過，北倚駱馬湖，南臨洪澤湖。沭陽位于南北交匯花木養(yǎng)殖供給基地，特色小鎮(zhèn)的打造可以體現(xiàn)“花鄉(xiāng)”的地域特色。泗洪天崗湖發(fā)現(xiàn)的長臂猿化石，距今1000多萬年，是亞洲迄今發(fā)現(xiàn)最早的古猿化石之一。泗陽具有5000多年的文明史、2000多年的建縣史，南北文化在這里融合。泗陽曾是兩千多年前西漢泗水國都邑。距今年已有縣級建制2233年，西漢時期曾兩度封王，史稱“泗水國”。各地獨特之處顯而易見，可依據(jù)各自地域優(yōu)勢打造。

2、保持鮮明的人物特色。宿遷市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在歷史上出現(xiàn)過很多杰出的人物，可以依據(jù)各地名人效應(yīng)為主題打造特色小鎮(zhèn)。

3、保持風格的獨特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。

（二）重視功能配套基礎(chǔ)建設(shè)，賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟收入。

（三）堅持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點和歸宿點

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于宿遷市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點和歸宿點，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價值，創(chuàng)造一個人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生新農(nóng)村。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議

（一）提前規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計

堅持規(guī)劃先行，強化規(guī)劃指導。規(guī)劃是發(fā)展的藍圖、行動的準則、工作的綱要。建議我市借鑒安吉、桐廬的經(jīng)驗，遵循全域規(guī)劃、全域整治、全域建設(shè)的理念，把全市作為一個“大鄉(xiāng)村”進行規(guī)劃，明確空間布局，注重指標控制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，切實提高城鎮(zhèn)資源的配置效率。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)全市的地域特點和產(chǎn)業(yè)分布，編制具有特色的小鎮(zhèn)建設(shè)詳規(guī)，尤其是做好各特色示范鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、景點設(shè)計、民居修繕、立面改造、村莊綠化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，通過規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范和指導，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。

（二）控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和，控制規(guī)模，避免嚴重浪費資源。不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實現(xiàn)效益的最大化。

（三）政策護航、創(chuàng)新投入方式 建立資金保障機制

統(tǒng)籌整合資源，推進項目建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大、周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護航并實現(xiàn)機制創(chuàng)新；特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制；建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機制；完善鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)青年人回鄉(xiāng)參與美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)的激情。（民進宿遷市委）