推進“互聯網+政務服務”向基層延伸的建議

為貫徹落實中央和省關于推進“互聯網+政務服務”工作部署，按照省完善基層“互聯網+政務服務”體系要求和目標，我市先后出臺《關于建立完善基層“互聯網+政務服務”體系的實施方案》（宿政辦發〔2018〕66號）和《進一步推進“互聯網+政務服務”深化“不見面審批（服務）”改革工作方案》（宿政辦發〔2019〕17號）等文件，對基層政務服務大廳建設、“互聯網+政務服務”推進、代辦幫辦體系建設等任務提出明確要求。

“互聯網+政務服務”向基層延伸成效明顯。截至目前，在為民服務大廳建設及使用方面：全市已建成121個鄉鎮為民服務中心，進駐事項主要包括民政、殘聯、人社、醫保、農服、城建、綜治、信訪等基層部門，網絡環境、辦公設備等軟硬件設施配備到位，大廳的日常管理制度、服務承諾等上墻。在基層政務服務網建設方面：全市121個鄉鎮1454個村居完成政務服務網入庫事項195968條，編制指南195942條。在代辦幫辦體系建設方面：全市121個鄉鎮（街道）、1454個村居（社區）總共配備3000余名代辦幫辦員，2019年共開展五保、低保、殘疾、就業創業、初創補貼、社保補貼等事項10多萬次。

“互聯網+政務服務”向基層延伸存在四個問題亟需解決。

一是機制不健全。各縣區雖已出臺基層便民服務中心建設方案，但未實質性明確中心機構、編制、人員等，鄉、村級為民（便民）服務中心性質一直處于非正式機構狀態。如部分鄉鎮為民服務中心負責人為鄉鎮民政負責人、司法所負責人兼任。二是隊伍不穩定。鄉、村兩級代辦員大部分由民政、勞保協理員等兼任，往往還承擔鄉鎮（街道）、村居（社區）等其他事務，無法專注于代辦工作。另外兼職代辦員對政務服務一張網的宣傳力度不夠，使得基層民眾的知曉率和參與率偏低。三是業務不熟練。基層服務大廳尚不能夠實現全科受理，辦理方式仍停留在紙質接件，代辦幫辦內容較少。大廳業務人員未經過相關培訓和知識普及，對一張網申請辦件方式和流程不熟悉，不能有效凸顯一張網的便捷性，具體體現在省政務服務網審批辦件率較低。四是設施不均衡。各地鄉、村級便民服務場所辦公設備、氛圍宣傳等軟硬件設施配備不均衡。部分便民服務場所配置辦公設備、但缺乏引導和宣傳，利用率低；另有一些便民服務點設施零配置，既無一張網宣傳，更無相關自助申請設備，使得基層民眾對“不見面審批”仍停留在概念中，未能打通群眾最后一公里。

推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，建議：

一是健全相關機制。建議編制部門明確鄉鎮為民服務中心機構性質、人員編制等內容，明確為民（便民）服務中心窗口工作人員工作職責、身份性質，明確各鄉鎮街道一名分管領導統籌協調“互聯網+政務服務”各項工作，統一由鄉鎮黨政辦具體負責政務服務對上協調及政務人員的教育和管理，建立基層政務服務能力建設服務評價考核體系，實行定期評議、隨機督查工作機制，對縣鄉村三級政務服務體系規范運行、服務效能等進行評價考核。建議各縣區編制各項制度匯編，將基層政務服務體系規范化、標準化。

二是強化審批服務集成。進一步加強體系機制的融合，整合現有基層服務機構等各類資源，推進基層行政審批職能向服務中心集中，建議將綜治、信訪、司法、民政、計生、農經、工商、稅務、國土、城建、人社等職能納入集中統一管理，推動各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理，推動鄉鎮村（居）全科政務服務機制建立，完善機構、隊伍、流程、服務等標準化建設， 進一步提高鄉鎮村（居）政務服務綜合管理能力。

三是加強業務指導。動態梳理調整完善基層高頻政務服務事項清單，聚集基層醫療保障、社會就業保障、社會救助、戶籍管理等群眾關注的重點事項，規范辦事指南和工作規程（含基本信息、流程圖、辦理材料目錄等）內容，將高頻政務服務事項清單編制成冊，供群眾閱覽，加強對基層窗口代辦幫辦人員業務培訓和指導，提升代辦幫辦人員效能。

四是持續做好政務服務網建設。堅持問題導向，以解決基層群眾關注和反映強烈的問題為主導，緊緊圍繞社會公眾和企業辦事需求， 按照省統一部署，積極做好 “一張網”版塊建設及APP功能拓展，實現更多不見面審批服務“指尖點”“掌上辦”，智能化自助政務服務體系建設，大力推進智慧型行政審批、公共服務、便民生活等領域服務前移，推動移動自助一體機在鄉鎮村的普遍應用和智能化服務水平，深層次推進全市基層“互聯網+政務服務”體系建設，擴大政務服務惠及范圍；

五是提升幫辦代辦水平。加大基層政務服務機構和代辦隊伍建設力度，不斷提升和維護代辦隊伍穩定性。推行“雙向互動培訓學習”機制，強化對鄉、村級代辦人員的培訓引導。積極推行家門口代辦、網格化服務機制，落實基層專職網格員制度，加快實現全流程線上辦理、線上線下聯動辦理、線下就近辦理、自助辦理等綜合代辦服務模式。打造各地區特色代辦服務，如宿豫區持續推進“四全代辦”服務（服務企業全流程、線上線下全融合、三級聯動全方位、審批過程全公開），打造宿豫代辦幫辦新特色。規范代辦幫辦業務流程，制定代辦幫辦服務清單，為基層群眾提供更加規范的代辦幫辦服務。

六是強化宣傳推廣。加大“不見面審批”宣傳力度，針對常辦事項中申請方式、流程和審批時效等關注點加強宣講，利用新聞網站、微信、窗口宣傳、滾動電子屏等多媒體+線下推廣相結合的方式，多渠道多角度推廣報道，利用成功案例，以點帶面不斷擴大積極效應，逐步提高群眾對江蘇政務服務網及手機APP知曉度和滿意度。（作者：民革宿遷市委員會）