關(guān)于發(fā)展夜游經(jīng)濟提升旅游質(zhì)態(tài)促進旅游消費的建議

夜游經(jīng)濟在提升城市顏值、塑造城市文化名片的同時，更有利于幫助城市留住游客并帶來可觀的綜合性收入。因此，近年來夜間旅游逐漸成為休閑旅游的一種重要形式，受到各地高度重視。不但北上廣等大都市，我市周邊城市也都在積極探索發(fā)展文化和旅游消費“夜經(jīng)濟”，加碼夜間游項目，打造“不夜城”。當(dāng)前，隨著我市中心城市發(fā)展、群眾文化休閑消費升級以及旅游知名度的提升，發(fā)展“夜游”經(jīng)濟的必要性和緊迫性十分突出。

一、發(fā)展“夜游經(jīng)濟”的重要意義

1. 發(fā)展夜游經(jīng)濟是響應(yīng)宏觀政策要求、完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的重要舉措。夜間旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的重要組成部分，已經(jīng)越來越得到廣泛的重視。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，要求發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟，大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，建設(shè)一批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。文化和旅游部辦公廳日前就做好文化和旅游假日市場有關(guān)工作發(fā)布通知，要求在安全等保障條件允許基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長游覽開放時間，鼓勵開發(fā)夜間游覽項目，加大鄉(xiāng)村旅游民宿等產(chǎn)品建設(shè)。省政府《關(guān)于推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進旅游投資和消費的意見》指出，要開發(fā)夜間休閑旅游產(chǎn)品，支持打造特色水上夜游項目，鼓勵有條件的景區(qū)開發(fā)夜間游覽項目，延長游客逗留時間，鼓勵各地通過自主研發(fā)、品牌合作等方式開發(fā)旅游演藝產(chǎn)品，支持旅游演藝節(jié)目提檔升級擴大影響，到2020年全省推出3個以上具有全國影響力的大型旅游演藝項目。南京《關(guān)于加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》；無錫《推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進國家全域旅游示范區(qū)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》、鹽城《 “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等均對夜游經(jīng)濟作出部署。

2. 發(fā)展夜游經(jīng)濟是完善城市功能、提升城市知名度的重要載體。夜游經(jīng)濟作為白天消費的補充，將極大促進城市環(huán)境改造、亮化工程、增加休閑配套、加強公共服務(wù)配套、風(fēng)險防范機制等城市功能的完善和提升，是城市文化、旅游、消費融合發(fā)展的新潛力、新動能。除此以外，夜游已經(jīng)成為擴大城市品牌效應(yīng)、增強吸引力的重要因素。以一線城市為例，北京開展“點亮夜京城”活動，打造夜間消費“文化IP”；組織開展深夜食堂美食節(jié)、燈光節(jié)、“秀北京”旅游演出等夜間主題活動；策劃組織一批戲曲、相聲、歌劇、音樂等主題鮮明的“夜京城”文化休閑活動；推動中心城區(qū)4A級以上景區(qū)根據(jù)實際條件延長開放時間；鼓勵有條件的博物館、美術(shù)館延長開放時間；推出“最美北京餐桌”“最火深夜食堂”等旅游美食“打卡”地。上海圍繞“國際范”“上海味”“時尚潮”三個特點，打造一批夜生活集聚區(qū)，推動上海“晚7點至次日6點”夜間經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，并以此作為全力打響“上海購物”品牌；特別是上海旅游節(jié)把夜游作為重點環(huán)節(jié)，開拓消費新空間，掀起夜間消費高潮。南京、無錫、蘇州、泰州等多個城市都在積極拓展“月光游”市場，打造具有當(dāng)?shù)靥厣囊归g旅游活動、設(shè)計成熟的夜間觀光線路。

3. 發(fā)展夜游經(jīng)濟是滿足群眾消費新需求、培養(yǎng)服務(wù)業(yè)新增長點的重要渠道。當(dāng)前，隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模、人口總數(shù)快速增高，群眾消費需求日益?zhèn)€性化和多樣化，消費層級逐步提升。夜間消費種類多、群體大，已經(jīng)日益成為城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的新增長點。特別是在旅游快速發(fā)展的城市，夜游不僅能實現(xiàn)景區(qū)游客數(shù)量翻倍，引發(fā)過夜消費，同時還能提升客單價，拉動餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更能引發(fā)投資熱潮。《第一財經(jīng)》2019數(shù)據(jù)顯示，部分城市居民1/3的時間和1/3收入用于休閑，而60%以上的休閑活動在夜間，重慶2/3餐飲營業(yè)額在夜間實現(xiàn)，部分上海商場的夜間商業(yè)營業(yè)額為白天營業(yè)額的50%，廣州服務(wù)業(yè)產(chǎn)值有55％來源于夜間經(jīng)濟。這些都表明“夜間經(jīng)濟”作為都市經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展迅速且經(jīng)濟潛力巨大，正成為旅游城市著力開發(fā)的新增長點。

二、我市夜間旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，我市古黃河西側(cè)已成功打造以寶龍為中心的消費娛樂購物場所，水韻城、金鷹等商業(yè)綜合體相繼開放，主城區(qū)周邊萬達等商業(yè)綜合體入駐運營，古黃河風(fēng)光帶人氣快速增加，項王故里景區(qū)連續(xù)兩年成功舉辦宿遷燈會、啤酒龍蝦音樂節(jié)，三臺山夜公園項目已初步形成夏季夜游新品牌。總體來看，我市夜間經(jīng)濟發(fā)展較快，已初具升級發(fā)展夜間旅游的條件，但依然存在一些不容忽視的問題。

1. 主題還不夠鮮明。不論是寶龍商業(yè)圈、古黃河夜景還是老城區(qū)幸福路，夜間消費較為同質(zhì)化、大眾化、商業(yè)化，主題性、特色性不明顯，缺乏文化氣息。而南京以餐飲為核心，以夫子廟、秦淮河為精品，打造出集觀光、購物、娛樂為一體的休閑夜游；廣州夜游珠江、杭州西湖夜泛、紹興夜游沈園，有延長景區(qū)開放時間的，也有打造特色夜間文化表演項目的，還有針對夜游開辟了專門旅游線路、夜間消費區(qū)的，有力提升了當(dāng)?shù)匾褂萎a(chǎn)品的魅力。

2. 層次相對較低。我市夜間旅游產(chǎn)品目前仍處在淺層的開發(fā)狀態(tài)，局限于“吃住行”初級階段。業(yè)態(tài)層級比較低，種類相對單一，夜游項目、載體、活動等相對較少。特別是文化類夜間項目基本未涉及，對90后、00后等新生夜游經(jīng)濟消費主力的吸引力不夠。

3. 缺乏面向游客的核心吸引物。目前我市大多數(shù)夜間旅游產(chǎn)品只是日間旅游的短時間延伸和附屬，以滿足市民日常消費為主。夜間旅游在我市大旅游格局中缺少獨立的、突出的定位，缺少優(yōu)秀、特色鮮明的夜間體驗項目，影響力和吸引力相對較小。以展示特色、提高游客體驗或參與的特色夜游核心項目比較缺乏，尤其是缺乏演藝夜游、娛樂夜游等重要產(chǎn)品，如廣西桂林《印象?劉三姐》、陜西《長恨歌》、杭州《宋城千古情》等。

4. 配套設(shè)施不夠完善。燈光亮化缺少統(tǒng)一規(guī)劃，夜間亮度不足，亮點不夠；夜間公交線路停運較早且沒有夜晚旅游專線；旅游環(huán)節(jié)食、購、娛等場所夜間營業(yè)時間較短；博物館、圖書館等文化公共設(shè)施準點閉門，難以滿足新時代群眾對文化的需求；柳琴戲、旱船等傳統(tǒng)民俗演藝項目缺乏專業(yè)化表演場地，難以形成濃厚氛圍。

三、對我市“夜游經(jīng)濟”發(fā)展的建議

市委五屆九次全會提出，要大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造一批以寶龍24街為代表的夜生活活躍區(qū)，加快開發(fā)夜間游船、巡游演出等活動，豐富夜游綜合業(yè)態(tài)。為此，建議圍繞充分挖掘城市文化底蘊，豐富夜間旅游內(nèi)涵，大力發(fā)展夜游配套設(shè)施，提升夜間旅游活躍度，打造旅游目的地城市格調(diào)化、品牌化的夜間游項目，增強我市夜間旅游吸引力。

1. 加強政策引導(dǎo)和支持。建議在編制“十四五”總體規(guī)劃及旅游業(yè)專項規(guī)劃中，將發(fā)展夜游經(jīng)濟作為重要內(nèi)容，加強對夜游經(jīng)濟的整體統(tǒng)籌和部署。同時出臺相關(guān)政策，在稅收、引導(dǎo)資金、城市管理等方面制訂鼓勵發(fā)展夜游經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體進入夜游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育更多夜游業(yè)態(tài)。

2. 打造夜間特色集聚區(qū)。建議結(jié)合中心城市發(fā)展深入挖掘城市內(nèi)涵，形成特色鮮明、相互補充的多片區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局。一是突出“夜景”特色，聚焦大運河沿線、古黃河沿線亮化提升，開通古黃河水上游線，打造夜間城市大景區(qū)。二是突出“休閑”特色，以金鷹、寶龍、楚街等商業(yè)街為核心，以萬達廣場、紅星天鉑購物廣場、吾悅廣場等為支撐，形成以城市核心區(qū)為主，宿豫、宿城、經(jīng)開區(qū)為節(jié)點的商業(yè)商圈網(wǎng)絡(luò)體系，打造集餐飲、休閑、購物為一體的夜間商業(yè)集聚區(qū)。三是突出“民俗”特色，加快以新盛街、項王故里為核心的幸福路商圈發(fā)展，挖掘老城區(qū)各類民俗文化并轉(zhuǎn)化為各類夜游項目，形成西楚文化、宿遷特色文化的集中展示體驗區(qū)。四是突出“度假”特色，加速推進皂河古鎮(zhèn)、三臺山夜游項目建設(shè)，充分發(fā)揮景區(qū)在住宿、餐飲、游覽等方面優(yōu)勢，延伸我市夜游寬度和廣度。

3. 加大文化類夜間旅游項目開發(fā)力度。建議以市工人文化宮、圖書館新館等項目建設(shè)為契機，實現(xiàn)我市夜間旅游文化公共服務(wù)場所“零”的突破；延長圖書館、博物館等文化類公共服務(wù)場所開放時間，新建一批24小時開放的城市書屋，滿足不同游客群體對文化產(chǎn)品的精神需求；依托我市文化底蘊深厚、文化設(shè)施密集、民俗演藝基礎(chǔ)優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設(shè)集中場地、提供資金等方式支持優(yōu)秀特色民俗演出項目，推出一批獨具地方特色的夜間巡演項目，推進演藝與旅游深度結(jié)合；培育上規(guī)模的文化娛樂經(jīng)營企業(yè)，鼓勵發(fā)展酒吧、茶吧、氧吧等大眾型設(shè)施，滿足不同群體夜間消費需求。

4. 完善相關(guān)配套。建議完善市內(nèi)交通體系，包括交通工具、停靠站點、停車場、交通服務(wù)、安全管理等，延長公共交通運營時間，增加夜游區(qū)域公交線路，優(yōu)化夜間城市公共交通服務(wù)，合理安排公共交通運營計劃，提供方便、快捷、安全的出行保障；在旅游門戶網(wǎng)站或自助游書籍等媒體上發(fā)布自主夜間旅游線路并配以景點游覽時間、周邊交通、住宿、餐飲等情況介紹，方便散客夜間出行；對古黃河水景公園等重點區(qū)域進行亮化提升，打造夜間新景觀；為民俗演藝項目夜間表演提供固定場地，營造氛圍。（經(jīng)市政協(xié)濟界）